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【案例】白山市渾江區(qū)城鄉(xiāng)融合孵化基地建設項目介紹
項目背景 近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，同時，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，中共中央、國務院于2019年4月印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，《意見》提出，順應城鎮(zhèn)化大趨勢，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，構建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是深入貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要舉措，也是育動能、穩(wěn)就業(yè)、保民生的有力抓手。2021年10月，吉林省出臺的《推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級若干政策舉措》中提出，“十四五”期間打造100個省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。目前，吉林各地持續(xù)強化農業(yè)農村“雙創(chuàng)”、優(yōu)化孵化平臺、加強技術支撐和就業(yè)培訓，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級。 白山市渾江區(qū)積極響應國家、吉林省、白山市各級政府關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系以及強化農業(yè)農村“雙創(chuàng)”的號召，著力構建“龍頭企業(yè)引領+特色企業(yè)搭臺”的城鄉(xiāng)融合產業(yè)體系和農業(yè)農村雙創(chuàng)平臺。
2023
10-09
【案例】開展土地治理，助力鄉(xiāng)村振興—開魯縣土地綜合整治項目介紹
項目背景 近年來，黨中央、國務院決策部署發(fā)布各類文件，大力推進土地流轉進程，加快土地綜合治理建設，不斷健全土地流轉長效管理機制，促進農業(yè)產業(yè)經營向規(guī)模化、集約化、組織化、專業(yè)化方向發(fā)展。 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》中要求，加強農村土地流轉管理和服務、加快培育多元化新型農業(yè)經營主體、加快農村經營管理體系建設，在推進農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的同時，實行專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⑵放苹鸵惑w化經營。 《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）提到，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等多維度問題并存；需在國土空間規(guī)劃的引領下，進行全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理、多措并舉。 《通遼市人民政府辦公室關于印發(fā)<進一步完善農（牧）企利益聯(lián)結機制實施方案>的通知》（通政辦字〔2018〕119號）提到，鼓勵由龍頭企業(yè)通過流轉土地草牧場擴大生產經營規(guī)模，同龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結機制，進一步提高農牧業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。 開魯縣以國土空間規(guī)劃為引領，以土地綜合整治為抓手，在充分調研、分析的基礎上，推動構建“策劃規(guī)劃統(tǒng)籌+投融資匹配+土地整治賦能+規(guī)模運營持續(xù)收效”的工作模式，實施開魯縣土地綜合整治項目，整體、有序推進農用地治理、土地流轉與規(guī)模經營，推動鄉(xiāng)村振興。
08-04
【案例】錦州凌水高效農業(yè)發(fā)展有限公司土地流轉及規(guī)?；洜I項目介紹
項目背景 農村土地流轉是我國當前深化土地制度改革的一項重要舉措和政策創(chuàng)新，目的在于維持現(xiàn)有產權制度框架不變的前提下，遵循市場經濟的基本原則和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，嘗試多種合作經營，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟，加速農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)農民增收，最終保障農民對土地等生產資料的財產權和收益權。 加快農村土地經營權流轉是高效利用有限土地資源的重要方式。一方面可以優(yōu)化土地資源配置，加快農村土地規(guī)?；?、集約化進程，有效提高土地的利用率；另一方面又可以使農村土地資源在土地經營者之間合理流動，通過提高項目投入和建設標準，集中連片地進行高標準農田建設，大力改善農業(yè)生產基本條件，加快農業(yè)產業(yè)結構的調整，適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需求。
04-24
【案例】沈陽市遼中區(qū)2023年高標準農田提質改造項目介紹
項目背景 耕地是人類社會賴以生存的基本資源和條件，是農業(yè)發(fā)展建設的基礎，而隨著國家工業(yè)經濟的大力發(fā)展，農業(yè)耕地環(huán)境受到了很大的破壞，土地生產能力下降，糧食產量和質量都受到了很大的影響。為了改善農業(yè)耕地環(huán)境，確保糧食安全，國家陸續(xù)出臺眾多政策對耕地實施保護，高標準農田建設被提升了發(fā)展日程。 2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），鼓勵地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善新增耕地指標調劑收益使用機制。加強新增耕地指標跨區(qū)域調劑統(tǒng)籌和收益調節(jié)分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。 《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕30號），提出要加強高標準農田建設。優(yōu)化高標準農田建設布局，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、永久基本農田保護區(qū)集中力量建設一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。加強新增耕地指標跨區(qū)域調劑統(tǒng)籌和收益調節(jié)分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。
03-28
【案例】遼源市東遼縣河道治理清淤項目介紹
項目背景 加強生態(tài)河道的治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，既是滿足人民群眾生存發(fā)展的當前需要，也是實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的關鍵，優(yōu)化水資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，推進我國社會經濟發(fā)展，為實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展奠定堅實基礎。 東遼縣現(xiàn)狀河道主要為單式河槽，經多年運行，未進行系統(tǒng)的治理，導致現(xiàn)狀河道主槽淤積嚴重，除東遼河外河流現(xiàn)狀岸坎大部分不滿足10年一遇洪水行洪，每至汛期，洪水經常出槽淹沒兩岸耕地，對當地防洪及村鎮(zhèn)非常不利。 東遼縣人民政府為貫徹落實國家水污染防治政策，建設綠色環(huán)保型社會，決定通過采取特許經營模式引進社會資本對東遼縣河道進行治理，創(chuàng)新市場化、企業(yè)化建管新模式，積極探索和形成適應東遼縣經濟社會發(fā)展要求的清潔、環(huán)保發(fā)展形式，提升治理成果。項目實施后對河道進行疏浚，以此來增大主槽行洪斷面，降低洪澇災害帶來的經濟損失，確保項目區(qū)農業(yè)增收增產。
02-26
【案例】綏化市北林區(qū)國有農業(yè)用地規(guī)?；洜I項目介紹
項目背景 農村土地流轉是我國當前深化土地制度改革的一項重要舉措和政策創(chuàng)新，目的在于維持現(xiàn)有產權制度框架不變的前提下，遵循市場經濟的基本原則和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，嘗試多種合作經營，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟，加速農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)農民增收，最終保障農民對土地等生產資料的財產權和收益權。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，提高土地集約化利用，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經營提供廣闊空間，是建設現(xiàn)代農業(yè)的基礎性工作，是走向現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。 根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）要求，加強農村土地流轉管理和服務、加快培育多元化新型農業(yè)經營主體、加快農村經營管理體系建設，在推進農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的同時，實行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、品牌化和一體化經營。 近年來，隨著綏化市北林區(qū)加快轉移農村富余勞動力，為土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營創(chuàng)造了條件，在尊重經營主體地位的前提下，逐步實現(xiàn)土地集中連片規(guī)?；a。進一步促進農業(yè)產業(yè)化、經營化和規(guī)模化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
02-07
【案例】盤山縣農田灌溉特許經營項目介紹
項目背景 2022年10月16日，習近平總書記在二十大報告中提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 盤山灌區(qū)屬嚴重水資源缺乏地區(qū)，水稻畝均用水量大約在1200m3左右。在平水年有部分余水，其余枯水年、特枯水年均缺水，而且水量缺失嚴重。結合盤山縣自身情況，為確保盤山灌區(qū)良性運作，盤山縣在2021-2022年先后開展各項行動，包括節(jié)水增糧行動、水系連通項目等，對盤山縣推廣高效節(jié)水灌溉技術，實現(xiàn)農田水利化、集約化、機械化和生態(tài)化，建立健全節(jié)水灌溉工程長效運行機制，提高農業(yè)綜合生產能力起到至關重要的作用。 為進一步挖掘糧食增產潛力，保障國家糧食安全、增加農民收入，改善生態(tài)環(huán)境，盤山縣引入特許經營者，對灌區(qū)進行社會化運營。
02-02
【案例】桂林市靈川縣2022年智慧停車及配套基礎設施項目介紹
項目背景 2021年5月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號），鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)在停車設施應用。統(tǒng)籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設。加快應用大數據、物聯(lián)網、第五代移動通信(5G)、“互聯(lián)網+”等新技術新模式，開發(fā)移動終端智能化停車服務應用。根據智慧停車相關政策規(guī)劃，目標到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，信息技術與停車產業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會共治局面基本形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。 隨著靈川縣老城區(qū)、新城區(qū)、高鐵新區(qū)社會經濟迅速地發(fā)展，道路建設跟不上經濟建設大潮的矛盾越來越突出，尤其是縣域停車難及配套基礎設施老化等問題尤為突出。新建基礎設施可以完善靈川縣的交通網絡，與其他已經建設的道路形成一個完整的道路體系，緩解周邊的交通壓力，加強內部的交通聯(lián)系，改善周邊區(qū)域的交通可達性。
01-30
【案例】保障供水安全，助力鄉(xiāng)村振興—大連市普蘭店區(qū)農村供水保障項目介紹
項目背景 農村供水是百姓的基本生活需求，保障農村居民的飲水安全，事關農村居民的身體健康和正常生活，是農村水利一項重要和長期的工作任務。 2022年2月，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2022年一號文件）提出“扎實開展重點領域農村基礎設施建設。統(tǒng)籌做好供水保障，推進農村供水工程建設改造，配套完善凈化消毒設施設備”。 農村飲水工程是農村重要的基礎設施。普蘭店區(qū)農村安全飲水工程涉及18個街道，已經建成農村供水工程共104處。為進一步強化農村供水基礎設施建設，提高農村供水質量，保障農村安全飲水，著力解決普蘭店區(qū)農村飲用水水質不達標、供水量不足、管網老舊、供水設施落后、維護不及時等問題。普蘭店區(qū)擬推行農村供水市場化運作機制。結合普蘭店區(qū)農村供水實際情況，對有條件的地區(qū)，先期建設集中凈水廠，實現(xiàn)自來水入農戶，現(xiàn)階段不具備條件的地區(qū)，加強水源保護、水質監(jiān)測與水質改善，并逐步安裝水表，以保障飲水安全。 通過整合可進行市場化運作的農村飲用水保障工程，盤活存量資產，條件允許地區(qū)新建凈水廠及管網等配套設施，可實現(xiàn)農村供水規(guī)?；⑹袌龌\行，完善集中供水體系，構建農村供水新格局。
01-16
【案例】發(fā)揮市場力量，推進生態(tài)保護—莊河市農業(yè)水利設施提升特許經營項目介紹
項目背景 2005年8月，習近平同志在浙江安吉的余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合對“兩山論”進行了更加深刻、系統(tǒng)的理論概括和闡釋。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對生態(tài)文明建設有著十分重要的作用。 莊河是大連市的水源地和“后花園”，自然稟賦得天獨厚。黨的十八大以來，莊河市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護好、把綠水青山和碧海藍天守護好作為一項最重要的民生工程。 作為莊河市重要涵養(yǎng)水源的中小型水庫，普遍承擔著灌區(qū)農田灌溉的任務，如果不能控制好中小型水庫水質，使受污染水源通過灌渠流入農田，將會造成農田的沙化和鹽堿化，對整個莊河市的生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。 莊河市人民政府根據《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（第25號令）等文件精神，決定轉變政府職能、激發(fā)市場活力，將通過采取特許經營模式引進社會資本對8座水庫統(tǒng)一進行運營管理。一方面，通過引進經營管理經驗豐富的社會資本，提升水庫管理效率，發(fā)揮水庫涵養(yǎng)水源功效，推進生態(tài)文明建設，同時加強了農業(yè)灌溉管理，提高農業(yè)生產效率，確保糧食安全，為社會公眾提供更加優(yōu)質的公共產品和公共服務。另一方面，莊河市人民政府通過有償授予特許經營權的方式有效盤活存量資產，化解地方政府債務，緩解地方政府財政壓力。
01-09
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